東莞市村(社區)停車規范管理指導意見 (公開征求意見稿)

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   東莞市村(社區)停車規范管理指導意見 (公開征求意見稿)

  為加強我市村(社區)停車管理,規范村(社區)車輛停放和收費行為,構建簡約高效的村(社區)停車治理體系,提升村(社區)精細化管理水平,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省農村公路條例》《廣東省農村集體資產管理條例》和《廣東省農村集體經濟組織管理規定》等法律法規規定,以及《關于推動城市停車設施發展的意見》(國辦函〔2021〕46號)、《關于加強和改進全省城市停車管理工作的指導意見》(粵府辦〔2020〕19號)、《關于加強停車設施規劃建設管理的實施意見》(東府〔2019〕81號)等文件要求,結合本市實際,制定本指導意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  (二)基本原則

  ——政府引導,共建共治。加強頂層設計和政策引導,堅持共建共治共享,充分發揮鎮街(園區)的統籌協調作用,壓實村(社區)主體責任,綜合運用智慧改造、價格杠桿、村規民約、執法管理等手段,做到自治法治德治相結合,形成村(社區)停車治理有效合力。

  ——科學規劃,優化結構。根據村(社區)功能分區、停車需求發展趨勢、道路交通承載能力等因素,科學利用土地資源及地上空間,統籌布局村(社區)各類停車設施,逐步構建適應村(社區)發展需要的停車資源供給結構。

  ——公正公開,民主決策。村(社區)開展轄區停車規范管理工作,應遵循公開、公平、公正原則,充分征詢本集體組織成員意見,實行民主決策、民主管理、民主監督、民主協商,確保程序嚴謹、社會和諧。

  (三)主要目標

  將村(社區)停車規范管理納入美麗鄉村建設統籌推動,按照科學規劃、建管并舉、綜合施策、依規治亂的思路,以堅持基層村(社區)自治為基礎,以健全機制、完善設施、強化管理為方向,有效將城市交通運輸、交警執勤、城市管理、市場監督等停車管理力量和手段覆蓋到村(社區),進一步完善村(社區)停車設施規劃建設,強化區域道路交通管理和聯防聯控,優化村(社區)停車資源供給及交通組織路線,提高村(社區)停車秩序精細化智慧化管理水平。

  二、強化工作統籌指導

  (四)明確部門責任分工

  市綜合交通運輸聯席會議辦公室負責統籌協調督導市相關職能部門加強村(社區)停車規范管理工作。市交通運輸局負責農村公路路網優化調整工作,指導農村公路養護管理工作和做好道路停車泊位設置的監督管理工作。市公安局負責道路停車秩序規范管理和執法工作,協同交通運輸管理部門指導做好道路停車泊位的設置,指導村(社區)聯防聯控工作。市城市管理綜合執法局負責各類停車設施涉及違法建設行為的監督管理工作,建立建筑退讓紅線區域停車秩序負面清單管理制度,對違法占用道路以外區域影響市容環境的停車行為進行監督管理。市農業農村局負責把村(社區)停車管理納入美麗鄉村建設統籌推動,加強村(社區)停車資源交易及集體收益的指導、監督、管理工作,指導村(社區)制定公平合理的收費方案。市民政局負責指導村(社區)搭建停車規范管理協商平臺,指導村(社區)制定文明停車公約,并納入村規民約。市住建局負責停車設施建筑活動的監督管理,及其消防設計審查、驗收、備案和抽查工作。市自然資源局負責停車設施所需建設用地規劃管理,完善、落實停車設施規劃報批及土地使用等方面的鼓勵政策。市發展改革局負責制定納入政府價格管理范圍的村(社區)停車設施收費標準,指導村(社區)合理制定實行市場調節價管理的停車設施收費標準和做好價格信息登記工作,探索采用專項債券、政府和社會資本合作模式等融資方式,鼓勵支持村(社區)停車設施投資項目建設。市市場監管局負責村(社區)停車設施運營管理企業登記注冊;負責村(社區)停車服務收費行為監管執法;市政務服務數據管理局負責統籌全市村(社區)停車管理相關信息化項目,推動相關數據匯聚共享,打造統一便捷的停車支付方式。

  市司法、財政、應急管理、人民防空、稅務、消防救援等部門,按照各自職責,共同做好本市村(社區)停車規范管理工作。

  (五)落實屬地管理職責

  鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)履行屬地管理職責,具體負責農村公路管理工作,牽頭建立健全聯合執法機制,建立綜合統籌協調機制;負責落實村(社區)停車設施用地納入鎮街(園區)停車設施子規劃和控制性詳細規劃,統籌實施村(社區)停車設施規劃、建設和管理工作;負責指導村(社區)加強停車規范管理,開展停車自治管理和服務工作;負責組織協調職能部門加強村(社區)停車綜合整治。

  三、明確規范管理模式

  (六)因地制宜精準施策

  各村(社區)應圍繞美麗鄉村建設,立足地域實際,因村制宜、分類施策,有序推進村(社區)停車規范管理。結合屬地停車管理需求、土地物業資源情況,合理選擇規范管理模式,用好支持政策和市場手段,科學布局村(社區)內部停車設施,既盡力而為又量力而行滿足群眾停車需求,提高精細化管理水平。

  (七)優化設置公共停車場

  村(社區)應有效整合利用資源,充分挖潛停車資源,利用待建土地、邊角空地以及閑置物業,通過改建或新建方式優化內部公共停車場設置。鼓勵村(社區)利用閑置集體建設用地或不具備供地條件的集體建設用地,在不改變用地性質的條件下,設置無建構筑物的臨時路外公共停車場。

  (八)鼓勵建設立體停車庫

  鼓勵村(社區)積極提升資源利用效率,綜合考慮停車需求和集體土地性質,通過村(社區)自行主導或引入社會合作資本等方式,整合利用經濟效益低下或閑置的建設用地,或規劃新增建設用地,建設立體停車庫等停車設施,或通過“平改立”設施增容,多渠道增加停車資源供給。

  (九)規范設置路內停車位

  村(社區)可以參照《城市道路路內停車泊位設置規范》有關要求,在內部道路上設置路內停車泊位,作為補充停車資源,并根據實際需求提供相應停車管理服務。

  (十)依法合理圍蔽停車管理

  為有效加強村(社區)內部停車管理,村(社區)可以根據基層自治管理需要,采取在機動車出入口設置智能化閘口的方式進行圍蔽管理。但圍蔽停車管理必須依法合理、符合要求,不能在公路、公路用地范圍及公路建筑控制區、城市道路上非法設卡,不能影響道路正常通行,確保安全規范有序。

  四、嚴格組織實施流程

  (十一)編制管理方案

  村(社區)開展停車規范管理,要符合我市《村(社區)停車管理服務規范》的要求,嚴格落實相關組織實施流程。村(社區)要切實履行主體責任,適時對轄區內機動車保有量、停車位供給、不同時段使用情況和可利用資源進行充分調研、全面梳理、綜合評估,從設施建設、泊位設置、運營管理、服務收費和安全應急等方面編制停車規范管理方案。在編制方案過程中,村(社區)可按照有關規定、通過不同方式開展社區協商,廣泛聽取各方意見。完成方案編制后,由村(社區)以集體經濟組織名義向屬地鎮街(園區)提出停車規范管理申請。

  (十二)開展評估審核

  屬地鎮街(園區)應組織公安、交通運輸、城市管理、農業農村、經濟發展、住建、自然資源、市場監督、應急管理、消防救援等相關部門,結合當地實際,依據有關設置規范和管理服務規范對村(社區)停車管理方案進行評估審核,提出審核意見,并由鎮街(園區)向村(社區)反饋書面審核結果。

  (十三)嚴格表決公示

  村(社區)應在農業農村等部門的指導下,召開村(社區)集體經濟組織成員代表會議,對通過審核的停車規范管理方案進行表決。會議應由本組織2/3以上的成員代表參加,所作決定應當經到會代表2/3以上通過。表決通過的事項應當在村(社區)公示5天,1/10以上有選舉權的成員提出異議的,應當提交成員大會重新表決。

  (十四)規范組織實施

  村(社區)根據表決公示通過的停車管理方案要求組織實施。停車設施如設置在特定管理范圍內,須經有相關審批權限的行政主管部門審批同意后方可動工建設;涉及新增建設公共停車場、立體停車庫的,按相應規定和程序進行辦理。項目正式投入運營前,由屬地鎮街(園區)組織相關部門進行驗收并出具驗收意見。

  (十五)落實信息登記

  項目通過驗收后方可落實運營管理事項,同步將有關材料報送市綜合交通運輸聯席會議辦公室。實行停車服務收費的,運營單位還應分別向市場監督管理、發展改革、稅務等部門辦理市場主體登記、價格信息登記、稅務登記等事項。

  五、規范運營管理要求

  (十六)激發運營管理活力

  村(社區)可以在鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)統籌指導下,采取自主經營或者對外發包的方式實施村(社區)停車管理。通過發包方式委托第三方機構運營管理的,村(社區)必須按照規定要求通過農村集體資產交易平臺招引運營機構,經營期應經過評估程序綜合考慮軟硬件和人力資本投入、停車資源豐富度、收費標準等因素確定,原則上不超過6年,免租建設期最長不超過3個月。鼓勵市交投集團等國企及鎮(街道)屬企業充分發揮優勢,積極參與村(社區)停車設施建設和運營,因地制宜制定符合村(社區)需求的服務項目和合作模式。市農業農村部門應制定完善村(社區)對外發包停車項目的操作指引。

  (十七)配置服務管理人員

  村(社區)應結合停車規范管理需要及區域實際,配備足夠的停車服務管理人員。原則上每100個停車泊位應配備至少1名停車協管人員,確保停車收費和管理服務并重,提升市民群眾停車體驗。

  (十八)提升智能化管理水平

  村(社區)停車管理系統原則上應具備車牌識別、移動互聯網支付(二維碼、無感支付等)、車位感知、場內誘導等功能。停車設施有關信息數據必須接入市智慧停車云平臺及市政務數據大腦,加強停車動態信息數據的互聯共享。倡導推廣應用“東莞通”App、“莞停車”微信公眾號、電子市民碼等進行停車付費。

  (十九)發揮協會管理效能

  東莞市停車產業協會應充分發揮熟悉行業、貼近企業的優勢,結合實際制定完善我市村(社區)停車管理服務標準和行業自律規范,加強對運營企業經營服務行為的引導,提升行業運營管理水平,定期開展停車場服務企業的服務質量培訓和評價,加強全市停車行業誠信體系建設,建立嚴重違法失信停車服務企業名單管理制度,發揮聯系屬地、服務企業、促進行業自律等作用。

  六、強化收費服務管理

  (二十)嚴格落實收費政策

  村(社區)應按照轄區內停車設施類型,根據政府指導價或市場調節需求,制定公平合理的收費標準并做好明碼標價工作。村(社區)可結合當地經濟發展水平、汽車保有量、車位存量、村(居)民收入水平等實際情況,向市發展改革局申請突破政府指導價。鼓勵村(社區)制定不區分對象、標準統一的收費政策,收取的機動車停放服務收費主要用于村(社區)停車管理以及停車場等基礎設施建設。

  (二十一)優化停放服務標準

  村(社區)應根據我市村(社區)停車管理服務要求,結合當地實際,制定或督促運營管理企業制定機動車停放服務標準,對進出車輛進行登記、管理,引導車輛規范停放,并設置服務投訴渠道和建立快速處理機制。

  七、依法規范停車秩序

  (二十二)嚴格停車執法

  公安機關交通管理部門應制定相關工作指引,加強對村(社區)內違章停車的監督管理和執法;城市管理等部門加強對違法占用道路以外區域影響市容環境的停車行為進行監督管理。鎮街(園區)應組織公安交警、城市管理、交通運輸等部門,定期開展停車秩序聯合整治,形成常態化監督和執法懲戒機制,加大停車執法管控力度和覆蓋面,嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為。

  (二十三)加強收費執法

  市場監督管理部門應加強指導鎮街(園區),定期對村(社區)停車收費情況進行監督檢查,加強村(社區)停車服務收費行為監管,依法查處不正當價格行為;農業農村部門應指導鎮街(園區)對集體收益的管理和使用,加強對村(社區)停車管理項目集體收益管理的監督。

  (二十四)強化聯防聯控

  將村(社區)停車管理納入基層社會治理聯防聯控,村(社區)停車設施有關信息數據接入市公安視頻云平臺、市智網工程等社會管理平臺,充分發揮村(社區)停車管理在治安聯防、風險排查、矛盾化解等方面作用。

  (二十五)促進共管共治

  村(社區)要將規范停車管理納入村規民約(居民公約),鼓勵制定村(社區)停車管理公約,發揮村規民約的引導性、約束性作用。暢通、拓寬群眾參與基層治理渠道,激發內生動力,更好地把群眾動員起來,推動群眾廣泛參與停車管理,通過實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,促進共管共治,規范停車秩序。

  八、營造良好社會氛圍

  (二十六)選樹典型示范點

  鼓勵各鎮街(園區)采用財政資金獎勵、投融資政策支持等激勵方式,結合美麗鄉村建設和當地發展需要,分類分步培育停車設施先行示范項目,打造不少于3個停車規范管理示范村(社區)。積極組織學習、宣傳推廣先進經驗做法,形成示范帶動效應,并通過日常督查、定期通報和考核激勵相結合方式,加強督促指導,推動工作落實。

  (二十七)培育文明停車意識

  加強村(社區)停車規范管理的現實需求、政策依據、開展成效、優秀案例等內容的宣傳,深化群眾認識,提升群眾認同。深入宣傳停車管理政策法規和村規民約,不定期曝光機動車亂停亂放行為,培育村(居)民法治觀念、文明習慣,引導自覺遵守停車管理規范,依法文明停車,營造良好氛圍。

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